Wykonawco, pamiętaj o wykazaniu interesu we wniesieniu odwołania do KIO

Wniesienie skutecznego odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) wymaga nie tylko spełnienia szeregu wymogów formalnych oraz precyzyjnego sformułowania zarzutów, lecz przede wszystkim wykazania przesłanek jego dopuszczalności. W jednym z ostatnich postępowań przed KIO strona przeciwna nie dochowała tego wymogu. W konsekwencji odwołanie konkurenta zostało w całości oddalone bez merytorycznego rozpoznania zarzutów.

Stan faktyczny

Odwołujący, będący konkurentem klienta Kancelarii, zaskarżył czynności zamawiającego polegające na odrzuceniu jego oferty oraz wyborze jako najkorzystniejszej oferty naszego klienta. Kancelaria z sukcesem reprezentowała klienta jako przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego. KIO w pełni podzieliła prezentowane przez nas stanowisko i uznała, że z uwagi na brak wskazania w treści odwołania interesu w jego wniesieniu, odwołanie podlega oddaleniu w całości.

 
Przepisy Pzp

Dla skutecznego wniesienia odwołania do KIO nie jest wystarczające, aby wniósł je podmiot do tego uprawniony. Konieczne jest wykazanie spełnienia materialnoprawnych przesłanek dopuszczalności odwołania, jak wymaga tego art. 505 ust. 1 Pzp. 

Wnoszący odwołanie musi wykazać łącznie, że: 
    1) ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie, 
    2) poniósł lub może ponieść szkodę, 
    3) poniesiona lub możliwa do poniesienia szkoda jest wynikiem naruszenia przez zamawiającego przepisów Pzp. 

Wystąpienie powyższych przesłanek musi zostać wyraźnie wskazane i uzasadnione już w treści odwołania.

Rozstrzygnięcie sprawy 

W opisywanej sprawie KIO oddaliła odwołanie w całości i obciążyła Odwołującego kosztami postępowania. 

W motywach rozstrzygnięcia podkreślono, że Odwołujący nie wykazał przesłanek materialnoprawnych dopuszczalności odwołania. Odwołujący co prawda był wykonawcą uczestniczącym w prowadzonym przez zamawiającego postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Sam ten fakt nie jest jednak wystarczający do skutecznego korzystania ze środków ochrony prawnej przewidzianych w ustawie. 
W treści odwołania nie wskazano bowiem, chociażby jednym zdaniem, w czym Odwołujący upatruje interesu w uzyskaniu zamówienia ani na czym miałaby polegać szkoda w związku z odrzuceniem jego oferty i wyborem jako najkorzystniejszej oferty konkurenta. Spełnienia tych przesłanek nie można domniemywać ani też wnioskować z przedstawionego uzasadnienia faktycznego odwołania, a KIO nie może zastępować Odwołującego w ich wykazaniu. 

Jednocześnie KIO zaaprobowała w całości stanowisko wyrażone w wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie, XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy i Zamówień Publicznych, z dnia 27 marca 2023 r., o sygn. akt: XXIII Zs 11/23 i uznała jego wywody za własne. Z wyroku wynika m.in., że brak wykazania choćby jednej z przesłanek z art. 505 ust. 1 Pzp obliguje KIO do oddalenia odwołania bez rozpoznania zarzutów w nim podniesionych.

Podsumowanie 

Wykazanie interesu we wniesieniu odwołania jest niezwykle istotne. Pominięcie tej kwestii stanowi samodzielną przesłankę oddalenia odwołania. W praktyce oznacza to, że postępowanie odwoławcze zostanie przez KIO przeprowadzone, lecz zarzuty odwołania nie zostaną poddane merytorycznej ocenie. W konsekwencji odwołujący przegra sprawę i zostanie obciążony kosztami postępowania odwoławczego, mimo że podniesione przez niego zarzuty mogłyby okazać się zasadne. 
Sprawę prowadziła r. pr. Sylwia Stupak

 

Autor: Sylwia Stupak